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上海市人民政府办公厅关于印发《服务浦东社会主义现代化建设引领区打造上海国际法律服务中心核心承载区实施方案》的通知

沪府办规〔2023〕24号

各区人民政府，市政府各委、办、局：

  《服务浦东社会主义现代化建设引领区 打造上海国际法律服务中心核心承载区实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。​

上海市人民政府办公厅

2023年12月11日

服务浦东社会主义现代化建设引领区 打造上海国际法律服务中心核心承载区实施方案​

  为深入贯彻《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》，支持浦东对标国际最高标准和最好水平，打造上海国际法律服务中心核心承载区，建设全球法律服务资源配置功能高地，服务保障上海建设“五个中心”、强化“四大功能”，助力加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，制定本方案。​

一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，持续深化法律服务业改革创新，推动法律服务领域制度型开放，以专业化、规模化、国际化、品牌化、数字化为发展方向，提升律师、仲裁、公证、司法鉴定、商事调解等领域的功能作用，推动法律服务向价值链高端延伸，成为浦东经济高质量发展的增长极、动力源和新赛道。​

  到2025年，初步建成上海国际法律服务中心核心承载区，法律服务经济体量占浦东GDP的1%以上，拥有50名以上执业人员的大中型法律服务机构达到30家以上，律师、公证员、司法鉴定人等法律服务执业人数达到1万人以上。到2035年，形成服务高度集聚、业态高度完备、市场高度开放的法律服务生态圈，进一步增强浦东法律服务在全球合作竞争中的影响力和话语权，实现“在浦东、通世界”。​

二、任务措施

（一）积极服务保障国家重大发展战略

  1.围绕服务“一带一路”倡议、“五个中心”建设等国家重大战略提供优质法律服务。充分释放法律服务业作为生产性服务业的功能效应，为浦东打造社会主义现代化建设引领区提供坚强的法治保障和法律服务支撑。引导广大法律服务机构和从业人员积极参与经济、贸易、金融、航运、科技创新等重大领域的法律服务，为各类重大工程、重大项目立项、招标、投资、企业合规、争议解决等活动提供专业法律服务，防范化解各类风险。做优涉外知识产权法律服务，提升专利、商标和著作权保护、涉外知识产权争议解决等方面法律服务水平。支持法律服务机构积极参与国际事务、国际规则、国际标准制定和谈判，参与重大涉外事项谈判协商和政策制定，为驻外使领馆、境外中资企业和公民提供优质法律服务，维护国家重大战略利益。​

  2.围绕浦东经济高质量发展提供法律服务支撑。完善“产业链+法律服务”模式，为集成电路、生物医药、人工智能等重点产业领域项目提供政策咨询、法律风险评估、谈判法律支持、法律文件制作等专业服务。引导法律服务机构与重点产业布局相匹配、产业体系相融合、产业发展相适应，助推现代法律服务业与浦东重点产业融合发展。充分发挥法律服务机构在招商安商稳商过程中的“资源库”“智力库”作用，助力引领区投资促进服务，为经营主体提供从设立到成长、从发展到壮大的全生命周期法律服务。​

（二）打造多元布点的法律服务集聚区

  1.在陆家嘴地区，发挥高端头部机构集聚虹吸效应，建设“核心功能区”。加快高端、涉外、规模法律服务机构集聚发展，鼓励功能性、稀缺性优质法律服务机构落户，实现各类机构功能融合共生和法务业态全链条发展，提升陆家嘴高能级法律服务集中度和显示度，发挥法律服务与其他专业服务业的链接耦合效应，赋能实体经济和金融贸易高质量发展，打造国际化法治高地金名片。​

  2.在浦东世博地区，打造国际争议解决机构的标志性平台载体，建设“特色功能区”。推动在浦东建设亚太国际仲裁中心大厦项目，重点吸引国际法律服务组织落户，支持境外知名仲裁和争议解决机构设立业务机构，就国际商事、海事、投资等领域发生的民商事争议开展涉外仲裁业务，形成资源高度集聚、服务功能健全的国际商事争议解决法律服务生态圈，助力面向全球的亚太仲裁中心建设。​

  3.在临港新片区，探索新兴法律服务实践，建设“压力测试区”。建立与制度型开放体系相适应的涉外商事争议解决机制，发展海事海商法律服务，为国际航运中心建设提供专业法律支撑。​

  4.支持浦东打造全链条法治机构集聚、法律功能无缝衔接、法治空间集约共享、法律服务“最多跑一地”的国际法律服务集中展示区。吸引境内外法律科技机构和专业服务机构集聚，建设以法律科技为特色的国际法律服务集聚区，形成法律科技产业集聚发展态势。​

（三）推进更高水平的制度型开放

  1.依托浦东立法授权，加强制度供给，推出更多首创性、引领性的改革举措。研究对标CPTPP、DEPA等高标准国际经贸规则，围绕律师执业、公证发展、商事调解、涉外仲裁、企业合规、法律援助等内容研究探索，积极争取更大改革自主权，加大风险压力测试力度，推动出台一批浦东新区法规和管理措施，逐步建立与国际通行规则相衔接的法律服务规则，构筑法律服务领域制度型开放的法治保障体系。​

  2.稳步推进法律服务业对外开放。建立境外法律服务人才引进机制，依据国家和本市有关考核执业许可规定，吸引具有境外律师执业资质并具有较强实战能力的法律服务人才在浦东从事律师职业。深化中外律师事务所联营制度，推进内地与港澳律师事务所在浦东开展实体合伙型联营。​

  3.积极探索仲裁制度规则创新。根据相关授权，探索在浦东登记的涉外商事纠纷当事人自主约定在浦东范围内，适用特定仲裁规则，由特定仲裁人员对有关争议进行仲裁。鼓励当事人在民商事合同中约定仲裁作为纠纷解决机制，在浦东签订合同和解决争议。​